廣西完善環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，從2013年就率先在全國開始實(shí)施了，很多人還不知道，養(yǎng)殖場(chǎng)有嚴(yán)重環(huán)保問題的要注意了
來源：人民日?qǐng)?bào)
賀州市信都鎮(zhèn)祉洞林場(chǎng)，非法傾倒事件發(fā)生后，消防人員協(xié)助環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)危險(xiǎn)廢物采樣。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)供圖
6月9日，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳接到群眾實(shí)名舉報(bào)，稱有人從廣東偷運(yùn)危險(xiǎn)廢物到賀州市八步區(qū)信都鎮(zhèn)祉洞村祉洞林場(chǎng)，非法傾倒填埋。
得到消息后，賀州市環(huán)保局和公安局迅速反應(yīng)，將涉案車輛及嫌疑人當(dāng)場(chǎng)扣押。由于處置及時(shí)得當(dāng)，事發(fā)地周邊井水水質(zhì)未受影響，避免了更為嚴(yán)重的環(huán)境污染發(fā)生。嫌疑人的行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪，案件正在進(jìn)一步核查。作為這個(gè)事件的“大功臣”，舉報(bào)人獲得2萬元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
自2013年廣西實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)以來，全區(qū)形成了全民參與環(huán)保監(jiān)督的良好氛圍。得益于此，廣西已連續(xù)4年沒有發(fā)生較大以上級(jí)別的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境安全得到進(jìn)一步保障。
總有企業(yè)躲在監(jiān)管死角肆意排污
無論違法行為多隱蔽，都難逃過群眾的眼睛
山清水秀生態(tài)美，是廣西的金字招牌。為了擦亮這塊招牌，自治區(qū)環(huán)保廳多措并舉，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
然而，廣西部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然以資源型、高能耗和重污染為主，環(huán)保工作歷史欠賬較多，高濃度有機(jī)廢水排放和涉重金屬污染問題突出。特別是一些企業(yè)私埋暗管或利用溶洞、滲井、雨水管道排放污水，加大了執(zhí)法人員監(jiān)管難度，增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，很可能引起突發(fā)環(huán)境事件。
2012年至2013年，廣西陸續(xù)發(fā)生了一些影響較為惡劣的環(huán)境污染事件，給環(huán)保部門敲響警鐘。
“發(fā)生環(huán)境污染事件，讓我們環(huán)保工作者痛心疾首。”自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長蒙美福說，這些涉案企業(yè)中，有的利用廣西喀斯特地形中發(fā)達(dá)的溶洞排污；有的白天不開工，專挑夜晚、周末等時(shí)段排污。他們的違法行為十分隱蔽，具有一定代表性。
環(huán)保監(jiān)管要加強(qiáng)，但力量嚴(yán)重不足。廣西共有1100多名執(zhí)法監(jiān)察人員，一線執(zhí)法人手更是有限。在多地尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，總有企業(yè)躲在監(jiān)管死角肆意排污。
如何補(bǔ)齊監(jiān)管力量短板，杜絕突發(fā)環(huán)境事件？“老百姓能夠最直觀地感受到身邊的污染，無論違法行為多隱蔽，都很難逃過他們的眼睛。”蒙美福說，“我們決定實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾成為執(zhí)法人員的‘望遠(yuǎn)鏡’‘顯微鏡’和‘夜視鏡’，緊盯各個(gè)角落里隱藏的環(huán)境違法企業(yè)。”
2013年3月，自治區(qū)環(huán)保廳實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，2014年4月經(jīng)修訂正式頒布執(zhí)行。
有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法明確，對(duì)利用暗管非法偷排水污染物，非法處置危險(xiǎn)廢物和非法安裝、銷售、使用輻射類污染等可能危害公共安全的環(huán)境違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目未批先建等四大類環(huán)境違法行為，群眾進(jìn)行舉報(bào)的，給予800至3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。其中，如果環(huán)保部門多次調(diào)查卻未能查明排污者，舉報(bào)人能提供準(zhǔn)確排污情況及相應(yīng)證據(jù)的，或者及時(shí)向環(huán)保部門提供線索，有效避免特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的，為重大價(jià)值線索，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣2萬至3萬元。
有獎(jiǎng)舉報(bào)，調(diào)動(dòng)了群眾的參與熱情
提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化領(lǐng)獎(jiǎng)方式，舉報(bào)人愿意上門領(lǐng)獎(jiǎng)
通過多批次、大范圍宣傳有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，公眾參與熱情高漲，撥打12369舉報(bào)電話、寫信、寫郵件或是上門舉報(bào)的人多了起來。
第一起獲得獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)名舉報(bào)發(fā)生在2013年上半年。當(dāng)時(shí)，有群眾實(shí)名舉報(bào)貴港紅旗紙業(yè)有限公司私設(shè)暗管偷排，且專門在節(jié)假日、半夜或是下雨天排污。執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)將暗管埋在江中，若不坐船，很難發(fā)現(xiàn)污水來自江中。
“企業(yè)偷排手段非常‘先進(jìn)’，排污口很隱秘，多虧群眾提供線索，大大降低了我們的執(zhí)法難度。”自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)信訪科工作人員劉鵬告訴記者，這起舉報(bào)有效避免了較大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，舉報(bào)人因此獲得1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年、2014年符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的群眾舉報(bào)線索分別為3起、13起，應(yīng)發(fā)獎(jiǎng)金分別為1.5萬元、1.78萬元，實(shí)發(fā)獎(jiǎng)金分別為1.3萬元、1.46萬元。
取得積極成果的同時(shí)，有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法中的一些問題也暴露出來。
2015年3月，家住桂林市全州縣的張明(化名)舉報(bào)某廠污染環(huán)境，獲得了800元獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，他必須攜帶身份證親自前往自治區(qū)環(huán)保廳領(lǐng)獎(jiǎng)。他算了一筆賬：全州到南寧的往返交通需要花費(fèi)300元，加上在南寧的餐費(fèi)和住宿費(fèi)，獎(jiǎng)金已所剩無幾。張明向工作人員提出轉(zhuǎn)賬請(qǐng)求，但舉報(bào)辦法中并未允許轉(zhuǎn)賬發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，他只好選擇棄獎(jiǎng)。
和張明一樣，不少舉報(bào)群眾家住離南寧較遠(yuǎn)的地市甚至偏遠(yuǎn)山區(qū)，領(lǐng)獎(jiǎng)路程遠(yuǎn)、成本高，還耽誤工夫，導(dǎo)致棄獎(jiǎng)時(shí)有發(fā)生。
2015年全年，自治區(qū)環(huán)保廳認(rèn)定的符合條件的有獎(jiǎng)舉報(bào)達(dá)到13起，應(yīng)發(fā)獎(jiǎng)金3.16萬元，但只有4名舉報(bào)人前來領(lǐng)獎(jiǎng)，發(fā)放金額為1.28萬元。除個(gè)別大案要案舉報(bào)人害怕遭報(bào)復(fù)不敢實(shí)名領(lǐng)獎(jiǎng)外，其余舉報(bào)者均因?yàn)轭I(lǐng)獎(jiǎng)程序繁瑣、獎(jiǎng)金額度過低棄獎(jiǎng)。
根據(jù)舉報(bào)人的反饋訴求，自治區(qū)環(huán)保廳修改了有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法。去年6月，新辦法正式實(shí)施，提高了違法線索獎(jiǎng)勵(lì)金額。新辦法還優(yōu)化了領(lǐng)獎(jiǎng)方式。舉報(bào)人確因特殊原因無法到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取的，經(jīng)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)兩名以上工作人員對(duì)其領(lǐng)獎(jiǎng)身份核實(shí)確認(rèn)后，由財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)賬支付兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。
“基礎(chǔ)獎(jiǎng)金提高了，大家都愿意上門來領(lǐng)獎(jiǎng)，至今未有人提出要求轉(zhuǎn)賬。”自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)信訪科科長莫華君告訴記者，2016年，符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的群眾舉報(bào)線索為10 起，應(yīng)發(fā)獎(jiǎng)金8.6萬元。除一人棄獎(jiǎng)外，其他9名舉報(bào)人均上門領(lǐng)獎(jiǎng)。
嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息，對(duì)泄露者追責(zé)
群眾對(duì)舉報(bào)問題的辦理時(shí)效、辦案質(zhì)量比較滿意
舉報(bào)人最怕啥？當(dāng)然是打擊報(bào)復(fù)。為給公眾吃顆“定心丸”，有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法強(qiáng)調(diào)，有獎(jiǎng)舉報(bào)受理、查處和兌獎(jiǎng)單位及個(gè)人不得泄露舉報(bào)人信息；環(huán)保工作人員在舉報(bào)受理、查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露舉報(bào)人個(gè)人信息的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
然而，一些掌握企業(yè)重大環(huán)境違法線索的群眾卻依然心存疑慮——他們擔(dān)心環(huán)保部門與企業(yè)“同穿一條褲子”，害怕舉報(bào)會(huì)遭到企業(yè)打擊報(bào)復(fù)，不敢留下真實(shí)姓名和聯(lián)系電話。
“每當(dāng)舉報(bào)人有這方面的擔(dān)憂，我們工作人員都會(huì)耐心解釋，打消他們的顧慮。” 自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)信訪科副科長黎祎說，環(huán)保部門強(qiáng)化舉報(bào)信息的保密工作，嚴(yán)把人員關(guān)，也加強(qiáng)了與舉報(bào)人之間的聯(lián)系，及時(shí)反饋舉報(bào)信息的調(diào)查進(jìn)展。
環(huán)保部門的努力，終于換來群眾的信任。大家對(duì)舉報(bào)問題的辦理時(shí)效、辦案質(zhì)量持滿意態(tài)度。一些舉報(bào)人在初次匿名舉報(bào)后，主動(dòng)再次與執(zhí)法人員聯(lián)系，留下真實(shí)姓名和聯(lián)系方式，積極為執(zhí)法人員提供線索。
“從投訴無門到舉報(bào)有獎(jiǎng)，大家更關(guān)心環(huán)保了。現(xiàn)在，只要企業(yè)有違法排污方面的‘風(fēng)吹草動(dòng)’，我們都會(huì)及時(shí)投訴舉報(bào)，不再有顧慮了。”不止一次獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的李平(化名)說。
為加大對(duì)群眾舉報(bào)線索的調(diào)查力度，2014年，自治區(qū)環(huán)保廳和公安廳聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，加強(qiáng)雙方環(huán)境執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)配合，形成有效防范、依法嚴(yán)懲環(huán)境污染違法犯罪活動(dòng)的合力。“一旦群眾舉報(bào)的情況可能涉及環(huán)境犯罪的重大問題線索，環(huán)保和公安將迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查取證，最大限度降低環(huán)境違法行為的公共危害性。”莫華君說。
6月9日發(fā)生的危險(xiǎn)廢物非法傾倒案中，廣西、廣東還合作，抓獲了多名犯罪嫌疑人。這些案件的調(diào)查取證中，舉報(bào)人在個(gè)人信息得到嚴(yán)格保護(hù)的情況下，多次協(xié)助開展工作，為案件偵破立下汗馬功勞，得到相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。其中，單個(gè)舉報(bào)線索最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)2萬元。
蒙美福告訴記者，截至目前，自治區(qū)環(huán)保廳共接到投訴和舉報(bào)近萬件，共有40件舉報(bào)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，應(yīng)發(fā)金額達(dá)到16.04萬元。“有獎(jiǎng)舉報(bào)震懾了違法排污企業(yè)，有力地維護(hù)了生態(tài)環(huán)境安全。”本報(bào)記者 王云娜
原文網(wǎng)址：http://www.chinanews.com/gn/2017/07-22/8284712.shtml
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